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　　近日，山東自（zì）然資源廳發布了《關於規範砂石采礦權出讓提高砂石資源供給能力的指導意見》，稱，砂石采（cǎi）礦（kuàng）權作為砂石資源供應鏈的重要（yào）源（yuán）頭，對保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年來，山東省統籌兼顧、疏堵結合，整治規範砂石開發秩（zhì）序，取得明顯（xiǎn）成效。隨著（zhe）城市化進程（chéng）加快、基礎設施建設投資增長，砂石資源需求仍然呈現剛性態勢，山東省多地出現砂石供（gòng）給緊（jǐn）缺、價格（gé）高位運行等突（tū）出問題，部（bù）分製（zhì）約了山東省重點工程和重大基礎設施項目的建設進度。

　　為保障山東省砂石資源供需平衡，《意見》要求開展（zhǎn）砂石資源家底專項調查，準確摸清轄區內砂石（shí）資源賦存狀況、儲量規模（mó）、品質用途和可利用性，掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基本情況，準確掌握重大工程、重點項目等對砂石資源的需（xū）求和供給現（xiàn）狀，明確短（duǎn）期內有望形成集（jí）中開（kāi）采的砂（shā）石資源分布區，摸清符合出讓條件的區塊範圍。

　　根據砂石資源賦存和可利用性（xìng）的初步摸底（dǐ）情（qíng）況，山東省自然資源廳（tīng）確定（dìng）了“十四五”期間砂石采礦權投放初步（bù）計劃（見附件），力爭到（dào）2025年（nián）末，增加供給2億噸。各市要根據專項調查成（chéng）果，結（jié）合國土空間規（guī）劃、礦產資源規劃等，組織有關（guān）部門聯審聯查（chá）、實地（dì）踏勘、科學論證，建立砂石采礦權出讓儲備庫。

　　以（yǐ）下為原文：

　　關於規範（fàn）砂石采礦權出（chū）讓提高砂石資源供給能力的指導意見

　　各市自然資（zī）源、發展（zhǎn）改革、工業和信息化、公安（ān）、財政、生態環境、交通運輸（shū）、水利、市場監管主管部（bù）門：

　　為（wéi）加強我省露天砂石礦山（shān）管理，提升砂石資源服（fú）務經濟社會高質量發展保障能力，根據國家發（fā）展改革委等十五部委《關於印發<關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》（發改價格〔2020〕473號）、工業和信（xìn）息化部等十部委《關於推進機製砂石行業（yè）高質量發展的若幹意見（jiàn）》（工信部聯原〔2019〕239號）等要求，結（jié）合山東實際提出如下意見，請認真（zhēn）貫（guàn）徹落實。

　　一、提高站位，高度重視砂（shā）石資源（yuán）對經濟社會發展的（de）重要意義

　　砂石采礦權作為砂石資源供應鏈的重要源頭（tóu），對（duì）保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年（nián）來，我省統籌（chóu）兼顧、疏堵結合，整治規範砂石開發秩序，取得明顯成效。隨著城市化進程加快、基礎設施建設投資增長（zhǎng），砂石資源（yuán）需（xū）求仍然呈現剛性（xìng）態勢，我省（shěng）多地出（chū）現砂（shā）石供給緊缺、價格高位運行等突出問題，部分製約了我（wǒ）省重點工程和重大基礎設施項目的建設進度。要充（chōng）分認識砂石資（zī）源對經濟社會發展的重要意義，切實提高政治站位、強（qiáng）化（huà）主體（tǐ）責任、采（cǎi）取有效措施，保障我省砂（shā）石資源供需平衡，服（fú）務經濟社（shè）會高質量發展。

　　二、精準施策，統籌做好砂石資源保（bǎo）護與合理開發

　　（一）開展砂石資（zī）源家底專項調（diào）查（chá）。要通過實地調查和分析研究，準確摸清（qīng）轄區內砂石資源賦存狀況、儲量規模、品（pǐn）質用途（tú）和可利用性，掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基（jī）本情況，準確（què）掌握重大工程、重點項目等（děng）對砂石資源的（de）需求和（hé）供（gòng）給現狀，明確短期內有望形成集中開采的砂石資源分布區，摸清符合出（chū）讓條件的區塊範圍。

　　（二）落實砂石采礦權投放計劃（huá）。根（gēn）據砂（shā）石資源賦存和可利用（yòng）性的初步摸底情況，省（shěng）自然資源（yuán）廳確定了（le）“十四五（wǔ）”期（qī）間砂石采礦權投（tóu）放初（chū）步計劃（見附件），力爭到2025年末，增加供給2億噸。各市要根據（jù）專項調查成果（guǒ），結合國土空間（jiān）規劃、礦產資源規劃等，組織有關部（bù）門聯審聯查、實地（dì）踏勘（kān）、科（kē）學論證，建（jiàn）立（lì）砂石采礦權出（chū）讓儲備庫。要統（tǒng）籌年度重大工（gōng）程（chéng）、重點項目等建設規模，科學合理確定年度出讓計劃，於（yú）每年12月底前將下一年度出讓計劃報（bào）省自然資源廳。要（yào）加強出讓計劃執行情況（kuàng）監管，對超過（guò）或未達到（dào）年度出讓計劃的，及時進行監測和預警。

　　（三）強化擬設采礦權選址審核。嚴（yán）禁在永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、國家級一級公益林等控製線內（nèi），地質地貌景觀保護區、風景名勝區、城市規劃（huá）區範（fàn）圍內（nèi），鐵路、高速公路、國道（dào）、省道等重要交通線和海岸線直觀可視（shì）範圍內新設露天砂石采（cǎi）礦權。自然資源部門要會同（tóng）有關部門開展礦區（qū）範圍聯合論證，符（fú）合（hé）“可利用土地麵積最大化、需（xū）治理（lǐ）邊（biān）坡麵積最小化”原則，邊界（jiè）基本沿等高線劃定。

　　（四）全麵推（tuī）進“淨礦”出讓。要借鑒砂石采礦權（quán）“淨礦”出讓試點經驗，研究總結“淨（jìng）礦”出讓基（jī）本條件，明確“淨礦”出讓流程。在國土空間規劃中（zhōng）預留砂石礦山配套建設用地，探索推（tuī）進礦業用地以農村集體經營（yíng）性建設用地入市方（fāng）式（shì）使用，與用海用林（lín）用（yòng）草等審批（pī）事項充分銜接，做好曆（lì）史遺留資產處置等工作，力爭實現（xiàn）砂石采礦權100%“淨礦”出讓，縮（suō）短產能釋放周期（qī）。

　　（五）實施采礦終了效果管控製度。要結合擬設采礦權周邊生態、人文、村（cūn）莊、產業等布（bù）局因素，按照“宜平則平（píng）”“宜耕則耕”“宜林則林”的原則（zé），製定年（nián）度開采（cǎi）及礦山地質環境恢複治理計劃，明確（què）年度開采區域、開采量、治理措施、治理範圍、治理效果等內容，采用“整體開發”“多階緩坡”“一坡到底”等（děng）開采模（mó）式，探索（suǒ）實施采礦終了效果管控製度，納入礦產資源（yuán）開發利用方案、礦山地質環境（jìng）保護與土地複墾方案，全麵提升恢複治理效（xiào）果，凡方案達不到（dào）要（yào）求的，不（bú）予頒發采礦許可證。各市要加強監（jiān）督，督促采礦權人嚴格落實礦山生（shēng）態（tài）修複（fù）主體責任，嚴格落實方案規定，認真落實計提礦山地質環境治理恢複基金，紮實開展（zhǎn）礦山生態修（xiū）複工作，做到（dào）“邊開采、邊治理”，達不到治理效（xiào）果的依法予以處罰。

　　（六）加（jiā）強項目產出砂石資源管控。經批準的工程建設、土地綜合整治、廢棄礦區生態修複等項目利用砂石資源，要嚴格按照批準的設計或方案組織實施，嚴（yán）禁（jìn）超批（pī）準範圍開采。項目實施過程中產（chǎn）出的自（zì）用之外剩餘砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢（fèi）棄礦山固體廢棄物等，可由市（shì）或縣（市、區）政府製定（dìng）處置方案，納入地方公共資源交易（yì）平台進行統一處置。

　　三、規範高效（xiào），促進砂石礦山高質量發展

　　（七（qī））培育規模（mó）化集約化砂石集中開（kāi）采區。要按照高起點規（guī）劃、高（gāo）標準建（jiàn）設、高質量開發要求，積極培育（yù）年生產規模千萬噸級以上的砂石集中開采區，單個采礦權原則上年生產規模不（bú）低於100萬（wàn）噸，服務年限不（bú）少（shǎo）於10年。對曆史形成、采取生態修複治理措施，因邊坡高陡、礦坑深等原（yuán）因無法實施（shī），仍具備開采條件的破損山體，在符合規劃、有（yǒu）利於生態環境改善前提下，可重新設（shè）置采礦權（quán），生產規模和服務年限據實核定。鼓勵砂石礦山與機製砂石生產企業開展技術、業（yè）態協作，促進產業融合協同發（fā）展，拉伸健全產業鏈，提升（shēng）產業集中度。

　　（八）打（dǎ）造智能化綠色化砂石（shí）礦山。要鼓勵支持砂石礦山企業（yè）加大技能改造、環保和安全投入，充分運用先進開采技術和生產設備，全麵提升礦山智能化開采、安全生產和環保水平。指導砂石礦山按照綠色礦山建設標準，加快綠色礦山建設，形成規（guī）範開采、集（jí）約高效、環境友好、礦地和諧的發展新模式。

　　（九）推（tuī）進（jìn）現有砂石采礦權整合提升。要盡快梳（shū）理（lǐ）現有砂石采礦權分布狀況，科學編製整合（hé）提升方案。對同一開（kāi）采區多個開采主體、安全間距不符合要求等相鄰（lín）兩個及以上采礦權，隸屬同一礦山企業或（huò）實際控製人的，必須予以整合；同一開采區內多個采礦權人的小型礦山，按（àn）照市場化運作方式整合為一個開（kāi）采主體（tǐ）一個（gè）礦（kuàng）山；對管理不規範、開發利用水（shuǐ）平低、技術力量薄弱的礦山，鼓勵大（dà）型礦山企業收購（gòu）、兼並、重組，實現礦產資源向優勢企業聚集。

　　（十）建立砂石資源跨地區快速運輸通道（dào）。要牢固樹立（lì）全省“一盤棋”思想，綜合考慮魯南、魯東（dōng）等砂石資源（yuán）富集區與魯（lǔ）西北資（zī）源貧乏區分布現狀，統籌全省需求，探索跨地（dì）區砂石資源（yuán）需求（qiú）信息共（gòng）享，研究建立砂石資源快速運輸通道，優先保障省（shěng）內重（chóng）大工程、重點項目等建設需（xū）求。

　　四、加強領導（dǎo），健全砂石資源管理長效機製（zhì）

　　（十一（yī））加強組織領導。要切實（shí）提高認（rèn）識，加強組織領導、綜合協調和監督管（guǎn）理，把砂石資源產能投放、保供穩價等提上重（chóng）要議事日程。要建立工作機製，製定（dìng）實施方案，狠抓工作落實，認真研究（jiū）擬設采礦權選址、開發、治理，實（shí）現（xiàn）“閉環”管理。要適時組織開展集中整頓、聯合執法等（děng），切實（shí）維護砂石資（zī）源開發秩序。

　　（十二（èr））強化部門聯動。要積極推進“放管服”改革，簡化申請材（cái）料，優化工作流程，提高辦（bàn）事效率（lǜ）。發展改革（gé）部門要分（fèn）析（xī）研判（pàn）市場（chǎng）供（gòng）求變化，建（jiàn）立價格監測預（yù）測預警機製；工業和（hé）信息（xī）化部門要優化機製砂石產業布局，引導企業加強廢石尾砂綜合利用，推動機製砂產業轉型升級；公安部門要依法嚴厲打擊盜采砂石、汙染環境等違法犯罪行為；財政部門要對納入綠色礦山名錄的砂石（shí）礦（kuàng）山企業按規定（dìng）給予財稅支持；自然資源部門要加大違（wéi）法開采查處力度，加強砂石采礦權規劃（huá）布局；生態環境部門要配合自然資源（yuán）部門加強砂石綠色礦（kuàng）山監督管理；交通運輸部門要統籌砂石資源（yuán）經濟運輸半徑，做好（hǎo）砂（shā）石資源運輸保障；水利部門要嚴格落實（shí）采砂規劃計劃，加強河道采砂管理；市場監管部門要嚴厲打擊相互串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正（zhèng）當競爭（zhēng）等違法違規行為，規範（fàn）市（shì）場價格秩（zhì）序。

　　（十三）發揮行業協會作用。要注重發揮砂石協會、水泥（ní）行業協會、混凝土協會、建材協會等行業協會在政府與企業間（jiān）的橋梁紐帶作用，及時調查掌握價（jià）格波動等（děng）有關信息，引導相關企業積極適應（yīng）市場需求，助力保障砂石資源（yuán）供需平衡。

　　山東省自然資源廳山東省發（fā）展和改革委員會

　　山東省工業和（hé）信息化廳山東省公安廳

　　山東省財政廳山東省生態（tài）環（huán）境廳

　　山東省交（jiāo）通運輸（shū）廳山東省水利（lì）廳

　　山東省（shěng）市場監督（dū）管（guǎn）理局

　　編（biān）輯|楊浩威高暢·審核（hé）|楊曉（xiǎo）東

　　來源（yuán）：水泥人（rén）網、搜狐網