銘將機械

　　湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居（jū）全國第一。湖北省也是磷石膏產生大省，現有堆存量約3.07億噸，占全國一半以上，每年堆放量還在以2000萬噸（dūn）以上的（de）速度增（zēng）長。

　　“磷石膏產生量和堆存量的不斷增長，不僅破壞生態環境、帶來安全隱患，還製約了磷化工產業（yè）高質量發展。”湖北省（shěng）人大城鄉建設與環境資源保護委員會主任委員李昌海說。

　　近日，《湖北省磷石（shí）膏汙染防治條（tiáo）例（草案）》（以下簡稱草案（àn））提交湖北省十三屆人大常（cháng）委（wěi）會第三十次會（huì）議審（shěn）議。據（jù）悉，這是（shì）全國首部（bù）正式進（jìn）入立法程序的磷石膏汙染防治地方（fāng）性法規草案。

　　環境汙染問題突出

　　對湖北而言，磷石膏汙染防治、綜合治理，不是“選擇題”，而是“必答題”。

　　2021年9月（yuè），中央（yāng）第三生態環境保護督（dū）察組指出，湖北省推進磷石膏資源化綜合利（lì）用不力，部分地方磷化工企業環境汙染問題（tí）依然突出，磷（lín）石膏汙染防治迫（pò）在眉睫。

　　2021年12月，湖北省委出台《關於（yú）加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業高質量發展的意見》。

　　湖北省委（wěi）作（zuò）出決策部署（shǔ）後，省人大常（cháng）委會迅速啟動（dòng）立法快速（sù）反應機製，由省人大（dà）城環委牽頭起草，並組建條例草（cǎo）案起草工作專班，加快啟（qǐ）動條例草案起草工作。

　　值得注（zhù）意的是，不同（tóng）於（yú）常規立法實踐中章節齊全的地方性法規，湖北（běi）此（cǐ）次立法堅持以磷化工產業及磷石膏（gāo）綜（zōng）合治理中（zhōng）出現的問題為導向，突出“小切口”和“小、快（kuài）、靈”，整部（bù）草案共24條（tiáo），不分章節。

　　明確汙染防治責任

　　體製機製不健全是湖北磷石膏汙染防治的一大掣肘，也是此次立法的重點。

　　從（cóng）縱向職權分配上看，草案規定省政府（fǔ）統一領（lǐng）導全（quán）省磷石膏汙染防治工作，建立汙染防治目標責（zé）任製和（hé）考核評價製度，建立省（shěng）磷石膏汙（wū）染防治綜合信息平台，加強對磷石膏產生、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置等全過程監控，實現（xiàn）磷石膏（gāo）汙染防治信息可追溯、可（kě）查詢。

　　從橫向職（zhí）責分工上（shàng）看，草案規定生態環境主（zhǔ）管部門對磷（lín）石膏汙染防治工作實（shí）施（shī）統一監督管理；經濟和信息化主管部門對磷石膏綜合利用（yòng）進行統籌協調；自然資源主管部（bù）門對磷礦開（kāi）采與礦山生態修複實施統一監督管理。草案還明確了各級人民政府應參照本條例規定的原則，統籌推進其他礦產資源（yuán）開發利用中產生固體廢物的汙染防治工作。

　　此次立法（fǎ）還對磷石膏從產生到處置進行係統規定，全鏈條防治磷石膏汙（wū）染。

　　草案落實汙染防（fáng）治責任，規定產生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處（chù）置磷（lín）石膏的單位和其他生產者，應當采取措施，防治磷石膏汙染，對所造成的汙染（rǎn）依法承擔責任。規定實施磷礦（kuàng）資源開（kāi）采總量控製（zhì），強（qiáng）化磷礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用（yòng）率管控。

　　推動技術（shù）創新應用

　　推進磷石膏汙染防治最終（zhōng）目的是為推動磷化工產業高質量發展。

　　草案規定，產（chǎn）生磷石膏的單位應當通過多（duō）種方式實現綜合利用，綜合利用率應當達到（dào）國家、省規定要求；建立磷（lín）石膏製品質量和應（yīng）用標準體係，推動磷石膏產品質量、設計、生（shēng）產、施工、檢（jiǎn）驗（yàn）等標準製定（dìng）、科學（xué）普及。

　　治理磷石（shí）膏汙（wū）染離不開科技支撐和要素保障。

　　草（cǎo）案規（guī）定，科技（jì）主管部門將磷石膏汙染防治列入本級科技發展規範，推（tuī）動企業、科研機構、高等（děng）院校等開展磷化工清潔生產和磷石膏無害化處理、綜合利（lì）用等領域技術創新和應用示範。

　　草案還規定，建立磷石膏產品應用保險補（bǔ）償機製。對（duì）新改擴建（jiàn）磷石膏（gāo）無害化處理設施或者磷石膏綜合利用率超過國家和（hé）省規定要求的，在（zài）用能、用地、用礦等方麵予以傾斜。鼓勵金融機構將磷石膏汙染防（fáng）治和綜合利用納（nà）入綠色金融、綠色信貸支持範圍。

　　來源：法治日報