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1月19日(rì),湖南省第十(shí)三屆人(rén)民代表大會常(cháng)委會第二十二次會議第二次全體會議全票通過了《湖南省河道采砂管理(lǐ)條例》,將於2021年3月1日起施行。

《條例》包(bāo)括(kuò)總則、河道采(cǎi)砂規劃、河道采砂許可、河道采砂監督與管理、法(fǎ)律責任、附則6章,共46條,重點圍繞厘清職責、規範(fàn)采砂、從嚴治砂,突出以下四項內容:
一是進一步明確了河道采砂(shā)規(guī)劃製度。為確保全省(shěng)河道采砂科學規(guī)劃、有序可控,《條例》對(duì)采砂規劃的編製和審批事宜進行了規定,明確(què)省市縣三級水行政主管部門根據河道管理權限會同同級相關部門編製采砂規(guī)劃,由同級人(rén)民政府批準。同時明確河道采砂規劃是實施河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據,確保采砂規(guī)劃(huá)有效落(luò)實。
二是進(jìn)一步完善(shàn)了河道采砂許可製度。《條例》明確縣級人民政府應當采取招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式或者國家規定的(de)其他(tā)方(fāng)式出讓河道砂石(shí)開采權。同時,允許縣級人民(mín)政府根據生態環境(jìng)保護的需要,決定對本行政區域內的河道砂石資源依法實行統一(yī)開采管理。
三是進一步強化了河道采砂管理措施。針對河道采砂執(zhí)法難、監管(guǎn)難等問題,《條例》加強了聯合執(zhí)法和信息化手段的運(yùn)用,對采砂現場作業、采運管理單及簽單發航、集(jí)中停靠製度等事項進行(háng)了(le)更明確(què)有力的規定。
四是進(jìn)一步加大(dà)了對非法采砂等行為的懲處力度。為嚴厲打擊河道采砂違法行為,《條例》對國家機關及其工作人員違法履行職責、無證采砂(shā)、在禁采區(期)采砂、未按規定作業等相關行為設定了責任條款,尤其是對照《中華人民共和(hé)國長江保護法》,對無證采砂或者在禁采區、禁采(cǎi)期(qī)采砂的行為,規定處以貨值金額二倍以上二十倍以下罰(fá)款;貨值金額(é)不足十萬元的,處二十萬元以上二(èr)百萬元以下罰款。
全文如下(xià):
湖南省河道采砂管理條例
(2021年1月19日湖南省(shěng)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
第一(yī)章總則
第一(yī)條為了加強河道采砂管理、規範河道采砂行為(wéi),維(wéi)護河勢穩定,保障防洪、供水、通航安(ān)全,保護生態環境,根據國家有關法律、行政法規的規定,結合(hé)本省實際(jì),製定本條例。
第二條在本省行政區域內(nèi)從(cóng)事河道采砂以及相關活動適用本條例。
在長江幹流湖南段河(hé)道內從事采(cǎi)砂及其管理,國務院(yuàn)《長江河道采砂管(guǎn)理條例》另有規定的,從其規定。
第(dì)三條(tiáo)河道砂石資源屬於國家所有,任何組織或者個人不得非法開采。
第四條河道采砂管理應當遵循保護優先、科(kē)學(xué)規劃、有序開采、嚴格監管的原則。
第五條縣級以上人民政(zhèng)府應當加強(qiáng)河道采砂管理工作的領導,建立健全組織(zhī)領導、聯合執法和區域合作機製;加(jiā)強河道采砂管理能力建設和信息化建設,保障河道采砂管理工(gōng)作經費,將河(hé)道采(cǎi)砂管理納入河(湖(hú))長(zhǎng)製工作內容,健(jiàn)全河道采(cǎi)砂管理的督察、通報、考核、問責製度(dù)。
鄉(xiāng)鎮人民政府、街道(dào)辦事處應當(dāng)協助上級人民政府及其有關部門做好轄區內采砂船舶(機具)集中停放、河道采砂糾紛調處、采區(qū)現(xiàn)場監督等(děng)河道采砂管理工作。
第六條縣級以上(shàng)人民(mín)政(zhèng)府水行政(zhèng)主管部門負責編製河道采砂規(guī)劃和年度實施方(fāng)案,實施采砂許(xǔ)可,負責現場監督、督促落實生態環保措(cuò)施、組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查、依法查處河道采砂違法行為,以及河道采砂的其他監督管理工作。
縣(xiàn)級以上人民政府交通運輸主管部門按照職(zhí)責負責采(運)砂船舶(車輛)、船舶集中停(tíng)靠點、砂石碼頭的(de)監督管理工作,製(zhì)定(dìng)砂石碼頭和砂石集散中心(xīn)布局規(guī)劃,依法查處(chù)未取得營運許可擅(shàn)自從事砂(shā)石運輸的違法(fǎ)行為、超(chāo)限運砂行(háng)為、損(sǔn)害通航條件的采砂行為以及未持有合(hé)格船舶證書、船員證書從事采砂、運砂的違法行為。
縣級以上人民政府公安機關負責查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的違法犯罪行為。
縣級以上人民政府自然資源、生態環境、農業農村、應(yīng)急管理、市場監督管理、林業等主管部門(mén)按照各自職責負責河道采砂監督管理的相關工作。
第七條鼓勵和支持河道砂(shā)石替代品的科學研究,發展現(xiàn)代、環保的砂石供應產業。
第(dì)二章河道采砂(shā)規劃
第八條洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧(lǐ)水幹流的采砂規劃,由省人民政府水行政主管部門商同級(jí)自然資源、交通運輸、生態環境、農業農村、林業等主管部門編製,報省人民政府批準。
其他(tā)河道(dào)的采砂規(guī)劃,由有關設(shè)區的市、自治州、縣(市、區)人民政府水(shuǐ)行政主(zhǔ)管部門按照(zhào)河道(dào)管理權限商同級自然資源(yuán)、交通運輸、生態環境、農業(yè)農村、林業等主管部門編製,經上一級人民政府水行政主管部門審核,由同(tóng)級人民(mín)政府批準。
河道采砂規劃是實施河道采砂許可、管理和監督檢查的依據。經批準(zhǔn)的河道采砂規劃(huá)應當向社會公開,並嚴格執行;確需調整的,應當經(jīng)原批準機關批準。
第九(jiǔ)條河道采砂規(guī)劃應當依據國土空間總體規劃製定,符合保障河道防洪、供水、通航安全(quán)和(hé)保護生態環境要求,並與防洪、航運、生態環境保護規劃等相關規劃相銜接。
第十條河道采砂規劃應當包括下列內容:
(一)砂石(shí)砂(shā)質、總儲量;
(二)禁采區和可采區;
(三)禁采期和可采期;
(四)可采(cǎi)區規劃期控製總開采量、開采範圍、最低控製開采高程;
(五(wǔ))砂石碼頭的布局(jú)要求;
(六)采砂環境影響分析。
第(dì)十一條下列區域為禁采區:
(一)飲用水水源保護區(qū)、自(zì)然保護區、風景(jǐng)名勝區和水產種質資源保護區核心區以(yǐ)及其他生態保護紅線劃定(dìng)的區域;
(二)堤防、閘壩、水文觀測、水質(zhì)監測、取水、排(pái)水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護範圍;
(三)橋梁、碼頭(tóu)、渡口、航道(dào)整治建築物、電纜、管道、隧洞、輸電線路等工程及其附(fù)屬(shǔ)設施安全保護範圍;
(四)河道險工、險段附近區域;
(五)危害航道通航安全的區域;
(六)法律、法規禁止采砂的其他區域。
第十二條河道達到或者超過(guò)警戒水(shuǐ)位時以及法律、法規規定禁止采砂的其他時(shí)段(duàn)為禁采(cǎi)期。
在禁采期內,縣級以上人民政府防汛(xùn)指揮機構根據防(fáng)汛抗洪(hóng)的需要,有權在其管轄範圍內作出緊急采(cǎi)砂(shā)的決定,所采砂石按照防洪物資管理規定使(shǐ)用。
第十三條縣級以上人民政府應當將河道采砂規劃確定的禁采區、禁采期進行公告,設立明顯(xiǎn)的禁采區標誌。
在可采區、可(kě)采期內,因防洪、河勢改變、水工程建設、水生態環境遭受嚴重改變以及有重大水上活動等情形不宜采砂的,縣級以上人民政府水行(háng)政主管部門應當劃定臨(lín)時禁采區或者規定臨時(shí)禁采期,報(bào)同級人民(mín)政府批準(zhǔn)後予以公告。
第十四條河(hé)道采砂規劃(huá)批準後,縣級人民政府應當組織水行(háng)政、自然(rán)資源、交通運輸、生(shēng)態環境、農業農村等主管部門按照有關規定,對可采區砂(shā)石開采影響評價等進行專題論證,並經具有相應管理權限的部門批複(fù)同意。
第十五條縣級人(rén)民政府水行政主管部門應(yīng)當根據河道采砂規劃和可采區專題論證意見,商同級交通運輸、自然資源(yuán)、生態環境、農業農村、林業等主管部門(mén)製(zhì)定年度采(cǎi)砂(shā)實(shí)施方(fāng)案,經同級人(rén)民(mín)政府同意後,報設區的市(shì)、自治州水行(háng)政主管部門批(pī)準。
年度(dù)采砂實施方案應當包括(kuò)以下內容(róng):
(一)可采區基本情況,許可方式、許可期限;
(二)可采區年度控製最大開采總量、開采範圍、最(zuì)低控製開采高程;
(三)采砂作業方式、船(chuán)舶(機具)數量及采砂設(shè)備種類、最大生產功率;
(四)砂石碼頭的數量和位置;
(五)可采區現場監管方案;
(六)河道及航道清理、修複方案;
(七)船舶汙染物接收方案等影響水生生物資源和環境的防範、修複措施(shī);
(八)水生態保護及其他(tā)需要明確的事項(xiàng)。
第三(sān)章河道采砂許可
第十六條縣級人民政府水(shuǐ)行政主管部門應當按照批準的年度采砂實(shí)施方案實施本行(háng)政區域內河道采砂(shā)許可。未經許可,不得從事(shì)河(hé)道采砂活動;但(dàn)是,農村村民為生(shēng)活自用采挖少量(liàng)河道砂石的除外。
交界水域河段采砂許可(kě)發生爭議時(shí),由共同的上一級人民(mín)政府裁決。
第十七條縣級人民政府應當采取(qǔ)招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式或者國家規定(dìng)的其他方式出讓河道砂石(shí)開采權。
第十八條縣級(jí)人民政(zhèng)府根據生態環境保(bǎo)護的需(xū)要,可以決定對本行政區域內的河道砂石資源依法實行統一開采管理。
第十九條河道采砂許可申請(qǐng)人應當符合下列條件:
(一)有依法(fǎ)取得的營業執照;
(二)有符合生態環境保(bǎo)護、安全生產等(děng)要求的采砂設備和(hé)作業方式;
(三)有符合要(yào)求的(de)采砂技術人員(yuán);
(四)用船舶采砂的,船舶檢驗證書、所有權登記證(zhèng)書和船員適任證書以及其他相關證書齊全有效(xiào);
(五(wǔ))無非法采(cǎi)砂失(shī)信行(háng)為和(hé)不良記錄;
(六)法律(lǜ)、法規規定的其(qí)他條件。
第二十條申請辦(bàn)理河道采(cǎi)砂許可,應當提交下列資料:
(一)河道采砂許可申請;
(二)營業執照;
(三)采砂船舶(機(jī)具(jù))證書、采砂技術人員的基本情況;
(四)砂石堆(duī)放地(dì)點和棄料處理方案;
(五)船舶油汙、生活廢(fèi)棄物的處理方(fāng)案;
(六)河道及航道清理、修複方案;
(七)水(shuǐ)生生物避讓及水生態修複方(fāng)案;
(八)法(fǎ)律、法規規定的其他有關資料(liào)。
第二十(shí)一(yī)條河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一式樣,由設區的市、自治州人民政府水行政主管部門統一印製,由實(shí)施許可的縣級人民政府水行政主管部門(mén)發放。
河道采砂許可證內容包括(kuò)許可證號、有效期、發證機關名稱、發證日期,河(hé)道砂石開采權人名(míng)稱,采砂船(chuán)舶(機具(jù))名稱、檢驗證書登記號、采砂(shā)主機功率,許可(kě)河段(duàn)、範圍、控(kòng)製開采量,最低控製開采高程以及作業方式、棄(qì)料處(chù)理方式等有(yǒu)關事項。
河道采砂許可證(zhèng)應當放置或者附著於采砂船舶(機具)的顯(xiǎn)著位置。
河道采砂許可證的有效期限(xiàn)不得超(chāo)過一年。河道采砂許可證有效期屆滿,可以按照本條例規定繼續申請辦(bàn)理河道采砂許可證;沒有繼續(xù)申請辦理的,發(fā)證機關應當收回或者注銷河道采(cǎi)砂許可證。
第(dì)二十二條禁(jìn)止偽造、塗改河道采砂許可證(zhèng),禁止買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓(ràng)河道(dào)采砂許可證。
第二十三條河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產生(shēng)的砂石由縣級以上人民政府按照規定統(tǒng)一處(chù)置,不得擅自銷售。
第二十四條河道砂石資源有償使用收入應當主要用於河道生態環境治理、河道建設維護管理以及河道采砂管(guǎn)理,具體管理辦(bàn)法由省財政部門會同同(tóng)級水行政、自然(rán)資源、交通運輸、稅務等部門製定。
第四章河(hé)道采砂監督與管(guǎn)理
第二十五條縣級以上人民政府應當組織水行(háng)政、交通運輸、公安、生態環境、農業農村、應急管理、市場監督管(guǎn)理等相(xiàng)關主管部門,對河(hé)道砂石的生(shēng)產、交易、運(yùn)輸(shū)和水上交通安全、生態(tài)環境保護、社會治安等進行監督管理,開展聯合(hé)執法,有關主管部門應當依職權及時發現和查處違法行為。
交界水域縣級人(rén)民政府應當加強(qiáng)區域合作,建(jiàn)立健全交界水域聯管聯治機製,開展交界水域非法采砂聯合整治。
第(dì)二十六條縣級人民政(zhèng)府水行政、交通運輸、公安、生(shēng)態(tài)環境、農業農村、市場監(jiān)督管理等主管部門應當將河道采砂執法監管信(xìn)息數據納(nà)入“互聯網+監管”平台,實現信息互通、監管互認、執法互助。
縣(xiàn)級人民政府應當(dāng)明確河道采砂現場管理機構,建立河道采砂電子監(jiān)控(kòng)係統,對河道采砂現(xiàn)場進行監控管(guǎn)理。
從事河道采砂的單位和個人應當配合(hé)安裝監控設備,不得損壞或者擅自拆除,不得妨礙其正常運行。
第二十七條縣級人民政府水(shuǐ)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道采砂現(xiàn)場明顯的位置豎立公示牌,標明河道采砂許可證號、采砂範圍(wéi)、采砂作業工(gōng)具名稱、采砂(shā)期(qī)限、被許可單位名稱及監督舉報電話等。
第(dì)二十八條(tiáo)縣級(jí)以上人民(mín)政府水行政、交(jiāo)通運輸等主管部門及(jí)其行(háng)政執法人員(yuán)履行河道(dào)采砂相關監督管理職責時,有權采取下列措施:
(一)進入采砂生產、運輸、存放場所進行調查、取證;
(二)要求采(運)砂單位和個人如實提供與河道采(運)砂有關的文件、證照、資料;
(三)責(zé)令采(運)砂(shā)單位(wèi)和個人停止違法采(運)砂行為;
(四)依(yī)法查封非法砂石堆(duī)場,扣(kòu)押非法(fǎ)采砂船舶(機具))、運砂船舶(車輛)以及非法采(運)的砂石。
第二十九條縣級以(yǐ)上人民政府水行政主管部門(mén)可以委(wěi)托具備水(shuǐ)利工程建設監理相應資質的監理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實施監督管理。監理(lǐ)單位及其監理人員(yuán)不得與采砂(shā)人、運(yùn)砂(shā)人串通(tōng),弄(nòng)虛作假,不得損害國家利益或者社會公共(gòng)利益。
第三十條從事河道采砂的單位和個人應當遵守下列要求:
(一)按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采範圍、最低控製開采高程、作業方式(shì)和控製開采(cǎi)量(liàng)等進行開采;
(二)設(shè)置采區作業標誌;
(三)及時清運砂石、平整棄料堆體或者采(cǎi)砂坑槽;
(四)按照有(yǒu)關生態環境保護規定做好生態環境修複工作;
(五)不得在(zài)河道管理範圍內擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料;
(六)不(bú)得危及水工程、農田工程、水文、橋梁、隧道(dào)、管線、環境保護等設施以及岸坡安全;
(七)法律、法規有關河道采砂的其他(tā)規定(dìng)。
第三十一條運砂船舶裝運河道(dào)砂石,應當持(chí)有縣級(jí)人民政府水行政主管部門核發的證明砂源合法的采運管理單。
縣級人民(mín)政府水行政主管部門應當(dāng)落實(shí)運砂船舶簽單發(fā)航製度,從事河道采砂的單位和(hé)個人應當按照規定(dìng)發放簽單發航憑證。
第三十二條縣(xiàn)級人民政府交通運輸主管部門應當建立(lì)采砂船舶集中停靠點,建(jiàn)立監控係統,設置電(diàn)子圍欄,加強采砂船舶停泊管理(lǐ)。
采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得(dé)河道采砂許可證的,應當(dāng)在縣級人(rén)民政府交通運輸主管部門指定的集中停靠(kào)點停放。
河道內長期停泊不用、無人管理的采砂船舶,由所(suǒ)在地縣級人民政府(fǔ)交通運輸主管部門發布招領公告,自公告之日起一年內無人認領的,依法予以處置。
第三十三條河道采(運)砂生產經營業主是采(cǎi)(運(yùn))砂安全生產責任主體,應當建立健全安全生產責任製度,完善安全生產設施,培訓從業人員,確(què)保生產安全。
第三十四(sì)條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂(shā)量達到限定開采總量的,河道砂石開采權人應當停止采砂作業,按照規定對作業現場進行清理、修複,達到環保要求。縣級人民政府水行政、自然資源、農業農(nóng)村、交通運輸、林業和生態環境等主管部門應當組織進行現場查驗。
第三十(shí)五條縣級以上人民政府水行政主(zhǔ)管部門應當將河道采砂違法行為記錄納入社會(huì)信用信息服務平台。
第三十六條縣級以上(shàng)人民政府(fǔ)水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報製(zhì)度,公(gōng)布舉報電話、電子郵箱(xiāng),依法及時處理舉報。
任何單位和個人有權(quán)舉(jǔ)報河(hé)道采砂(shā)違(wéi)法行為。經查證屬(shǔ)實的,應當對舉報人給予獎(jiǎng)勵。
接受(shòu)舉報的機關應當保(bǎo)護舉報人的合法權益,對(duì)舉報人的相關信息予以保密。
第五章法律責任
第三十七條國家(jiā)機關及其工作人員違反本條例,有下列行為之(zhī)一的,對直接負責的主管人員(yuán)和其(qí)他直接責任人員依(yī)法給予處分;構成犯罪的,依法追(zhuī)究刑事責(zé)任:
(一)擅自(zì)修改河道采(cǎi)砂規劃或者(zhě)違反河道采砂規劃(huá)、年度采砂實施方案批準采砂的;
(二)不按照規定審批發放(fàng)河道采(cǎi)砂許可證的(de);
(三)根據防汛抗洪需要所采砂石未按照防洪物資(zī)管理規定使用的;
(四)違反規定(dìng)批準銷售因河道整治、航道整(zhěng)治和清淤疏浚等活動產生的砂石的;
(五)不履(lǚ)行河道采砂監督(dū)管理職責,造成重大責任事故的;
(六)違反規定參與河道采砂經營活動或者縱容、包庇河道采(cǎi)砂違法行為的;
(七)其他玩(wán)忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十八條違反本條例第十一條、第十(shí)二條、第十六條規定,在禁采區、禁采期采砂,或者(zhě)未辦理河道采砂許可證(zhèng)采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和用於違法活動的采砂船舶(機具),並處貨值金額二倍以上二(èr)十倍以下罰款;貨值金(jīn)額(é)不(bú)足(zú)十萬元的,並處二十萬元(yuán)以上二百萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑(xíng)事責任。
持(chí)有河道采砂許可證,但在禁采區、禁采期采砂的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依照前款規定處罰,並吊銷河道采砂許可證。
第三十九(jiǔ)條違(wéi)反本條例第二十二條,偽造、塗改或者(zhě)買(mǎi)賣、出租、出(chū)借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的,由縣(xiàn)級以上人(rén)民政府水行(háng)政主管部門沒(méi)收違法所(suǒ)得,並處五萬元以上十萬元以下罰(fá)款,收繳偽造、塗改或者買賣、出租、出(chū)借或者以其他方式轉讓的河道采砂許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條(tiáo)違反本條例第二十三條規定,擅自(zì)銷售河道整(zhěng)治、航道整治和清淤疏浚(xùn)等活動(dòng)產生的砂石的,由縣級以上(shàng)人民政府水(shuǐ)行政主管部門(mén)沒收違法所得,並處五萬元以上二十萬元以下罰款(kuǎn);情(qíng)節嚴重的,並處二十萬元以上五十萬元以下罰款(kuǎn)。
第(dì)四十一條違(wéi)反本條例第二十六(liù)條第三款(kuǎn)規定,不安裝、損壞或者擅自拆除監控設備,妨礙其正常運行的,由縣級以(yǐ)上人民政(zhèng)府水行(háng)政主(zhǔ)管部門責令停止違法行為(wéi)、限期(qī)恢(huī)複原狀;逾期不改(gǎi)正的,處一萬元(yuán)以上三萬元以下罰款。
第四十二條違(wéi)反本條例第(dì)三十條第(dì)一(yī)項規定的,由縣級以上人民(mín)政府水行(háng)政主管(guǎn)部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷河道采砂許可證。
違反本條例第三十條第二項至第六項規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改(gǎi)正;逾期不改正的,處(chù)一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第三十一條第(dì)一款規定,運砂船舶裝運河道砂石,未持有縣級(jí)人民(mín)政府水行政主管部門核發的采運管理單的,由縣級以上人(rén)民政府水行政主管部門沒收違法(fǎ)所得(dé),並處(chù)一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本(běn)條例第三十二條第二款規(guī)定,采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證,未按照縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門指定(dìng)的集中停靠點停放(fàng)的,由縣級人民政府交(jiāo)通運輸主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,由縣(xiàn)級(jí)人民政府交通運輸主管部門采取措施將采砂船舶(bó)拖移至集中停靠點,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第六章附則
第四十五條本條例所稱采砂機具,包括采砂水上浮動設施、挖掘機械、吊杆機械、分離機械等(děng)與采運砂石相關的機械和工具。
第四十六(liù)條本條例自2021年3月1日起施行。
來源:湖南(nán)省水利廳
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