銘將機（jī）械

　　 2022年6月17日，生態環境部、國家發改委、工信部（bù）、國家能（néng）源局等七部委聯（lián）合印發《減汙降碳協同增效實施方案》，方案提出，多措並舉提高綠色（sè）建築比例，推動超低（dī）能耗建築、近零碳建築規模化發展。推動北方地區建築節能綠色改造與清潔取（qǔ）暖同步實施，優先支持大氣汙染防治重點區域利（lì）用太陽能、地熱、生（shēng）物質能（néng）等可再生能（néng）源滿足建（jiàn）築供熱、製冷及生活熱水等用能需求。大力（lì）發展光伏建築一體化應用，開展光（guāng）儲直柔一體化試點。

　　減汙降碳協同增效實施方案

　　一、麵臨形勢

　　黨的十八（bā）大以（yǐ）來（lái），我國生態文明建設（shè）和生態環境保護取得曆史性成就，生態（tài）環境質量持續改善，碳排放（fàng）強度顯著降低。但也要看到，我（wǒ）國發展不（bú）平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻（jun4），結構性、根源性、趨勢（shì）性壓力總體（tǐ）上尚未根本緩解，實現美麗中國建（jiàn）設和碳達（dá）峰碳（tàn）中（zhōng）和目標願景任重道遠。與發達國（guó）家基本解決環境汙染問題後轉入強化碳排放控製階段不同（tóng），當（dāng）前我國生態文明建設同時麵臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，生態環境多目標治理要（yào）求進（jìn）一步凸顯，協同推進減汙降碳已成為我國新發（fā）展階段經濟（jì）社會發展全麵綠色（sè）轉型的必然選擇。

　　麵對生態文明建設新形勢新任務新要求（qiú），基於（yú）環境汙染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循（xún）減（jiǎn）汙降碳內（nèi）在規律，強（qiáng）化源頭治理（lǐ）、係統治理、綜合（hé）治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量（liàng）改善的源頭牽引作用，充分利用現有生態（tài）環境製度體係協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減汙降碳協同增效。

　　二、總體（tǐ）要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆曆次全會精神（shén），按照（zhào）黨中央、國務院決策部署，深入貫（guàn）徹習近平生態文明思想，堅持穩中求（qiú）進工（gōng）作總基調，立足新發展階段，完（wán）整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），構建新發展格局，推動高質量發展，把實現減（jiǎn）汙降碳協同增效作為促進經（jīng）濟（jì）社會發展（zhǎn）全麵綠（lǜ）色轉型的總抓手，錨（máo）定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標（biāo），科學（xué）把握汙染防治和氣候治理的整體性（xìng），以結構（gòu）調（diào）整、布局優化為（wéi）關（guān）鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機（jī）製（zhì）創新為手段，完善法規標準（zhǔn），強化科技支撐（chēng），全麵提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

　　（二）工作原則。

　　突出協同增效。堅持係統觀念，統籌（chóu）碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領（lǐng）域協同、任務協同、政策協同、監（jiān）管（guǎn）協同，增強生態環境政策與能源產業政策協同性（xìng），以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環（huán）境治理助（zhù）推高質量達峰。

　　強化源頭防控。緊盯環境汙染物和碳排放主要（yào）源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化（huà）資源能源（yuán）節約和高效利用，加（jiā）快形成有利於減汙降碳的（de）產業結構、生產（chǎn）方式和生活方式。

　　優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體（tǐ）等（děng）領域減排要求，優（yōu）化治理目標（biāo）、治理工藝和技（jì）術路線，優先采（cǎi）用（yòng）基於自然的解決方案，加強技術研（yán）發應用，強化多汙染物與溫室（shì）氣體協同控製（zhì），增強汙染防治與碳（tàn）排放治理的協調性。

　　注重機製創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體係和統計、監測、監管能力，完善管理製度、基礎能力和市場機製，一體推進減汙降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減汙降碳目標任務落地實施。

　　鼓勵先行先（xiān）試。發揮基層積（jī）極性和創造力，創（chuàng）新管理方（fāng）式，形成各具特色的典型（xíng）做法和有效模式（shì），加強推廣應用，實現多層麵、多領域減汙降碳協同增效（xiào）。

　　（三（sān））主（zhǔ）要目標（biāo）。

　　到2025年，減汙降碳協同推進的工作（zuò）格局基本形（xíng）成；重點（diǎn）區域、重點領域結構優化調（diào）整和綠色低（dī）碳發展取得明顯成效；形成一批可複製、可推（tuī）廣的典型經驗；減汙降碳協同度有效提（tí）升。

　　到2030年，減汙降碳協同能力顯著提（tí）升，助力實現碳達峰目標；大氣汙染防治重點區域碳達（dá）峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成（chéng）效（xiào）；水、土壤、固體廢（fèi）物等汙染（rǎn）防治領域協同治理水平顯著提高。

　　三、加強源頭防控

　　（四）強化生態環（huán）境分區管控。構建城（chéng）市化地區、農產品主產區、重點生態功能（néng）區分類指導的（de）減汙降碳政策體係。銜接國土空間規劃（huá）分區和用途管製要求，將碳達峰碳（tàn）中和要（yào）求納入“三線一單”（生態保護紅線（xiàn）、環境（jìng）質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體係（xì）。增強區域環境（jìng）質量改善目標對能源和產業布局的引導作（zuò）用，研究建立以區域環境質量改（gǎi）善和碳達峰目標為（wéi）導（dǎo）向的（de）產業準入及退出清單製度。加大汙染嚴重地區結構調整和（hé）布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落後和過剩產能退出。依法加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國家（jiā）發展改革委、工業和信息化部、自（zì）然資源部、水利部按職（zhí）責分工負責）

　　（五）加強生態（tài）環境準入（rù）管理。堅決遏製高（gāo）耗能、高排放、低水平項目盲（máng）目發展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產業規劃、產業政（zhèng）策、“三（sān）線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及汙染物區域削減替代等要（yào）求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準（zhǔn）入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。持續加強產業（yè）集群環境治理，明（míng）確產業布局和發展方向，高起點設定項目（mù）準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。在產業結構調整指導目錄中考慮減汙降碳協同（tóng）增效（xiào）要求，優化鼓勵類（lèi）、限製類、淘汰類相關（guān）項目類別。優化生態環境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區（qū）加快規（guī）劃建設大型風電光伏基地項目。大氣汙染防治重點區域嚴禁新增鋼（gāng）鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產（chǎn）能（néng）。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息（xī）化部、水利部、市場監管（guǎn）總局、國家能源局按職責分工（gōng）負責）

　　（六）推動能源綠色低碳轉（zhuǎn）型（xíng）。統籌能源安（ān）全和綠色低碳發展，推動能源供給體（tǐ）係清潔化低碳化和終端能源消費電（diàn）氣化。實（shí）施可（kě）再生能源替代行動，大力發展風能（néng）、太陽能、生物質能、海（hǎi）洋能、地熱能（néng）等，因地製宜開發水電，開展小水電綠（lǜ）色改造（zào），在嚴監管、確保絕對安全（quán）前提下有序發展核電，不斷提高（gāo）非化石能源消（xiāo）費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消（xiāo）費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國（guó）家政策允許（xǔ）的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續推進北方地區冬季清潔取暖。新改擴建工業爐（lú）窯采（cǎi）用（yòng）清潔低碳能源，優化天（tiān）然氣使用方式，優先保障居民用氣（qì），有序推進工業燃煤和農業用（yòng）煤天然氣替代。（國家發展改革（gé）委、國家能源局、工業和信息化部、自然資源部、生態（tài）環境部、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部、農業農村部、水利部、市場監管總（zǒng）局按職（zhí）責分工負責）

　　（七）加（jiā）快（kuài）形成綠色生活方式。倡導（dǎo）簡約適度、綠色低碳（tàn）、文明健康的生活方式（shì），從源頭上減少（shǎo）汙染物和碳（tàn）排放。擴大綠色低碳產品供給和消費，加快推進構建統一（yī）的綠色產品認證與標識體係，完善綠色產品推廣（guǎng）機（jī）製。開展綠色社區等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷（shuā）麵積和顏色種類。引導公（gōng）眾優先選擇（zé）公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發揮公共機構（gòu）特別是黨政機關節能（néng）減排引領示範（fàn）作用。探索建立“碳普惠”等公（gōng）眾參與機製（zhì）。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化（huà）部、財政部、住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國管（guǎn）局按職責分工負（fù）責）

　　四、突出重點領（lǐng）域（yù）

　　（八）推進工業領域協同增（zēng）效。實施綠色製造工程，推廣綠色（sè）設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回（huí）收處置（zhì）利用全產業鏈綠色化，加快工業（yè）領域源頭減排、過程控製、末（mò）端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業（yè）節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強製性清潔生產審（shěn）核（hé），開展重點行業清潔（jié）生（shēng）產改造，推動一批重點企業達到國際領先（xiān）水平。研究建立大（dà）氣環境容量約束下的鋼鐵（tiě）、焦化等行業去產能長效機製（zhì），逐（zhú）步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大力支持電（diàn）爐（lú）短（duǎn）流程工藝（yì）發展，水泥行（háng）業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，鋁（lǚ）行業提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色（sè）金屬產業發展。2025年和2030年，全國（guó）短流（liú）程煉（liàn）鋼占比分別提升至（zhì）15%、20%以上。2025年再生鋁（lǚ）產量達到1150萬噸，2030年電（diàn）解鋁使用（yòng）可再生能源比例提高至30%以上。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵（lì）重點行業企業探索采用多汙染物和溫室氣體協同控製技術工藝，開展協同創（chuàng）新。推動碳捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局（jú）按職（zhí）責分（fèn）工（gōng）負責）

　　（九）推進（jìn）交通運輸協同增效。加（jiā）快推進“公轉鐵”“公轉（zhuǎn）水”，提高鐵路、水（shuǐ）運在綜合運輸中的承運比例。發（fā）展城市綠色配送體係，加強城市慢行交通係（xì）統建設。加快新能源車發展，逐步推（tuī）動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新（xīn）能源車輛和（hé）非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電（diàn）動、燃料（liào）電池貨車示範應用和商業化運（yùn）營。到2030年，大氣汙染防治重點區域新能源汽車新車銷售量（liàng）達到汽車新車（chē）銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新（xīn）能源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供（gòng）電設施建設，推動（dòng）船舶靠港使用（yòng）岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、中國國家鐵路集團有限公司按職（zhí）責分工負責）

　　（十）推進城鄉建設協同增效。優化（huà）城鎮布局，合理控（kòng）製（zhì）城鎮建築總規模，加強建築拆建管理，多措並舉（jǔ）提高綠色建築比例，推動超低能耗建築、近（jìn）零碳建築規模化發展。穩步發展裝配式建築，推廣使用綠色建材。推動北方地區建築節能綠（lǜ）色改造與清潔（jié）取暖同步實施（shī），優先（xiān）支持大氣汙染防治（zhì）重點（diǎn）區域利用（yòng）太陽能、地熱、生物質能等可再生能源滿足（zú）建築供熱、製冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在（zài）城鎮（zhèn）老舊小區改造、農村危房改造、農房（fáng）抗震改造等過程（chéng）中同步實施建築綠色化改造。鼓（gǔ）勵小規模（mó）、漸進式更新和微改造，推進建築（zhù）廢棄物再生利用。合理（lǐ）控製城（chéng）市照明能耗。大力發展光伏建築一體化應用，開（kāi）展光儲直柔一體化試點。在農村人居環境整（zhěng）治提升中統籌考慮減汙降碳要求。（住房城鄉（xiāng）建設部、自然資源部、生態環（huán）境部、農業（yè）農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按（àn）職責分工負責）

　　（十一）推進農（nóng）業（yè）領域協同（tóng）增效。推（tuī）行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧（mù）業、漁業節能減排與（yǔ）汙染治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，加（jiā）強種植業麵源汙染防（fáng）治，優化稻田水分灌溉管理，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效（xiào）率，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率（lǜ）均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞汙資源化利用水平，適度發（fā）展稻漁綜合種養、漁光（guāng）一體、魚（yú）菜（cài）共生等多層次綜合水產養殖模式，推進漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度（dù），推廣先進適用的低碳（tàn）節能農（nóng）機裝備。在農業領域大力推廣（guǎng）生物質能、太陽能等綠色用能模式（shì），加（jiā）快農村取暖炊事（shì）、農業及農（nóng）產品加工設（shè）施等（děng）可（kě）再生能源替代。（農業農村部、生態環境（jìng）部（bù）、國家能源局按（àn）職責分（fèn）工負責）

　　（十二）推進生態建設協同增效。堅持（chí）因地製宜，宜（yí）林則林，宜草則草，科學開展大規模國土綠化行動，持續增加森林麵積和蓄（xù）積量。強化生態保護監管，完善自然保護地、生態保（bǎo）護紅線監管製度，落實不同生態功能區分級分區保護、修複（fù）、監管要求，強化河（hé）湖生態流量管理。加強土地利用變化管理（lǐ）和森林可持續經營。全麵加強天然林保護修複。實施生物多樣性保護重大工程。科（kē）學推進荒漠化、石漠化、水土（tǔ）流失綜合治理，科學實施重點區（qū）域生態保（bǎo）護和（hé）修複綜合治理項目，建設生態清潔小流域。堅持以（yǐ）自然恢複為主，推行森林（lín）、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，加強海洋（yáng）生態係統保（bǎo）護，改善（shàn）水（shuǐ）生態環境，提升生態係統（tǒng）質量和穩定性。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃、合理布局城市生態廊道和（hé）生態（tài）緩衝（chōng）帶。優化城市綠化樹種（zhǒng），降低花（huā）粉汙染和自然源揮發性有機物排放，優先選（xuǎn）擇鄉土（tǔ）樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開（kāi）展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方麵效果綜合評估，不斷（duàn）提升生態係統碳匯與（yǔ）淨化功能。（國家（jiā）林草局、國（guó）家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住（zhù）房城（chéng）鄉建設部、水利部按職責分工負（fù）責）

　　五、優化環境治理

　　（十三）推進大氣汙染防治協同控製。優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以（yǐ）及溫（wēn）室氣體協（xié）同減排力度。一體推進（jìn）重點行業大氣汙（wū）染深度治理（lǐ）與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排（pái）放改造，探索開展（zhǎn）大氣汙染物與溫室氣體排放（fàng）協同控製改造提升工程試點。VOCs等大氣（qì）汙染物治理（lǐ）優先采用源頭替代措施。推進大氣汙染治理設（shè）備節能降耗，提高設備自（zì）動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物（wù）質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘（táo）汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣汙染（rǎn）物排放和碳排放協（xié）同治理。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、交通運輸部（bù）、國家（jiā）能源局按職責（zé）分工負責）

　　（十四）推進水環境治理（lǐ）協同控製。大力（lì）推進汙水資源化利用（yòng）。提高工（gōng）業用水效率，推進產業園區用水係統集成優化，實現（xiàn）串聯用水（shuǐ）、分質（zhì）用水、一水多用、梯級利用和再（zài）生利用。構建區域再生水循環利用體係，因（yīn）地製宜建設人（rén）工濕地水質淨化工程及再生水調（diào）蓄設施。探索推廣汙水社區化分類（lèi）處理和（hé）就地（dì）回用（yòng）。建設資源能源標杆再生水廠。推（tuī）進汙（wū）水處（chù）理廠節能降耗，優化工藝流程（chéng），提高處理效率；鼓勵汙水處理廠采用（yòng）高效水（shuǐ）力輸（shū）送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高（gāo）效低能耗設備；推廣汙水處理（lǐ）廠汙泥沼氣熱電聯（lián）產及水源熱（rè）泵等（děng）熱能利用技（jì）術（shù）；提（tí）高汙泥處置和綜合利（lì）用水平；在汙水處（chù）理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城（chéng）鎮汙水處理和資源（yuán）化利用碳排放測算，優化汙水處理設施能耗和碳排放管理（lǐ）。以資源化、生態化和可持續化為導向（xiàng），因地製宜推進農村生活（huó）汙水集（jí）中（zhōng）或分散式治理及就近回用。（生態環境部、國家發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、住（zhù）房城（chéng）鄉建設部、農業農村部按（àn）職責分工負責（zé））

　　（十五）推進土壤汙（wū）染治理協同控（kòng）製。合理規劃汙染地塊土（tǔ）地用途，鼓勵農藥、化工等行業（yè）中重度汙染地塊優先規劃用於拓展（zhǎn）生態空間（jiān），降低修複能耗。鼓（gǔ）勵綠色低碳修複，優化土壤汙染風險（xiǎn）管控和修（xiū）複技術路線，注重節能降耗。推（tuī）動嚴格管控（kòng）類受汙染耕地植（zhí）樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾（jī）填埋場、汙染地塊等因地製（zhì）宜規劃建設光伏發電、風（fēng）力發電等新（xīn）能源項目。（生態環境（jìng）部、國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委、自然資源部、住房城鄉建設部（bù）、國家能源局、國家林（lín）草局按職責分工負責）

　　（十六）推進固（gù）體廢物汙染防治協同控（kòng）製。強化資源回收和綜合利用（yòng），加強“無廢城市”建設。推動煤矸（gān）石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建（jiàn）材（cái）生產原料，到2025年，新增大宗固（gù）廢綜合利用率達到60%，存量大（dà）宗固廢有序減少（shǎo）。推進退役動（dòng）力電池、光伏組件、風電機（jī）組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生（shēng）活垃圾減量化（huà）、資源化和無害（hài）化（huà）處理，大力推進垃圾分類，優化生活垃圾處理處置方式，加（jiā）強可回收（shōu）物和廚餘（yú）垃圾資源化利用，持續推進生活垃（lā）圾焚燒處理能力建設。減少有（yǒu）機垃圾（jī）填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾（jī）滲濾液、惡臭和溫室氣體協（xié）同控製，推動垃圾填埋場（chǎng）填（tián）埋氣收集和（hé）利用設施建設。因（yīn）地製宜（yí）穩步推進生物（wù）質能多元化開發利用。禁止持久性有機汙染物和添汞產品（pǐn）的非法生產，從源頭減（jiǎn）少含有毒有害（hài）化學物質的固體廢（fèi）物產生。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化（huà）部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能源局（jú）按職責分工負責）

　　六、開展模式創新

　　（十七（qī））開展區域減汙（wū）降碳（tàn）協同創新（xīn）。基於深入打好（hǎo）汙（wū）染防治攻堅戰和碳（tàn）達峰目標要求（qiú），在（zài）國家（jiā）重大戰略（luè）區域、大（dà）氣汙染防治重點區域、重點海灣、重點城市群，加（jiā）快探索減汙降碳協同增效（xiào）的有效模式，優化區域產業結（jié）構、能源結構、交通運輸結構，培育綠色低碳生（shēng）活方式，加強（qiáng）技術創新和體製機製創新，助力實現區域綠色低碳發展目標。（生態環境部、國家發展改（gǎi）革委等（děng）按職（zhí）責分（fèn）工負責）

　　（十八（bā））開展城市減汙降碳協同創新。統籌汙染（rǎn）治理、生態保護（hù）以及溫室氣體減排要求，在國家（jiā）環境保護模（mó）範（fàn）城市、“無廢（fèi）城市”建設中強化減汙降碳協同增（zēng）效要求，探索不同類型城市減汙降碳推（tuī）進機製，在城市建設、生產生活各領域加強減汙降碳協同增效，加快實現城市綠色（sè）低碳發展。（生態環境部、國家（jiā）發展改革委、住房城鄉建設部等按職責（zé）分工負責）

　　（十九）開展產（chǎn）業園區（qū）減汙降碳協同創新。鼓勵各類產業園區根據自身主導產（chǎn）業和（hé）汙染物（wù）、碳排放（fàng）水平，積極探索推進減汙（wū）降碳協同增效，優化園區空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區能源係（xì）統優化和（hé）梯級（jí）利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造汙水處（chù）理設施（shī）和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低（dī）碳發展水平（píng）。（生態環境部、國（guó）家（jiā）發展（zhǎn）改革委、科（kē）技部、工業和信（xìn）息化部、住房城鄉（xiāng）建設部（bù）、水利部、商務（wù）部等按職責分工負責）

　　（二十）開展企業減汙降碳協同創新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行（háng）業企業開展減汙降碳試點工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節（jiē）能提效、綜合治理等（děng）措施，實現生產過（guò）程中大氣（qì）、水和固體廢物等多種汙染物（wù）以（yǐ）及溫室氣體大（dà）幅減排，顯著提升環境治理績（jì）效（xiào），實現（xiàn）汙染物和碳排放均達到行（háng）業先（xiān）進（jìn）水平，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減汙降碳協同創新行動；支持企業進一步探索深度減汙降碳（tàn）路徑，打造“雙近零”排（pái）放標杆企業。（生態環境部負責）

　　七（qī）、強化支（zhī）撐保障

　　（二十一）加（jiā）強協同技術研發應用。加強（qiáng）減汙降碳協同增效（xiào）基礎科學和機理（lǐ）研究，在大氣汙染防治、碳達（dá）峰碳中和等國家重點研發項目（mù）中設置（zhì）研究（jiū）任務，建設一批相關重點實驗室（shì），部署實施一批重點創新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成（chéng）化學品、新型電（diàn）力係統關鍵技術等研（yán）發（fā），推動煉（liàn）化係統能（néng）量優化、低溫室效應製冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣（guǎng）光儲直（zhí）柔、可再（zài）生能源與建築一體化、智慧交通、交（jiāo）通能源融（róng）合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技（jì）術創新，研發多汙（wū）染物係統治理、VOCs源頭替（tì）代、低溫（wēn）脫硝等（děng）技術和裝備。充分利用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平台，實施百城千縣萬名專家生（shēng）態環（huán）境科（kē）技（jì）幫扶（fú）行動，提升（shēng）減汙降碳（tàn）科技成果（guǒ）轉化力度和效率。加快重點領域綠色低碳共性技術示範、製造、係統集成和（hé）產業化（huà）。開展水土（tǔ）保持措施碳匯效應研（yán）究。加強（qiáng）科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減（jiǎn）汙降碳領域國家戰略科技力量。（科技部、國家發展改革（gé）委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利（lì）部、國家能源局按職責分工負責）

　　（二十二）完善減汙降碳法規標準。製定實施《碳排放權交易管理暫（zàn）行條（tiáo）例》。推動將協同控製溫室氣體（tǐ）排放納入生態環境（jìng）相關法律法（fǎ）規。完善生態（tài）環境標準體係，製修訂相關排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，研究製訂重點（diǎn）行業溫室氣體排（pái）放標（biāo）準，製（zhì）定汙染物與溫室（shì）氣體排放（fàng）協同控製可行（háng）技術指（zhǐ）南、監測技術指南。完善汽車（chē）等移動源排放標準，推動汙染物與溫室氣體排放協同控（kòng）製。（生態環境部、司法部、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（二十三）加強減汙降碳（tàn）協同管理。研究探索統籌排汙許可和碳排放管理（lǐ），銜接減汙降碳管理要求。加快全國碳排放權交易市場建設，嚴厲打（dǎ）擊碳排（pái）放數據造假行為，強化日常監管，建立長效機製，嚴格落實履約（yuē）製度，優（yōu）化配額分配方法。開展相關計量技術（shù）研究，建立健全計量測試服（fú）務體係。開展重點城市、產業園區、重（chóng）點企業減汙降（jiàng）碳協同度評價（jià）研究，引導各地區優化協（xié）同管理機製。推動汙染物和碳排放量大的企（qǐ）業開展環境信息依法披露。（生態環境部、國家發展改革委、工業和（hé）信息化部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

　　（二（èr）十四）強化減汙降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協同（tóng）技術（shù）應（yīng）用的財政政策支持，財政部門要做好減汙降碳相（xiàng）關經費保障。大力發展綠色金（jīn）融，用（yòng）好碳減排貨幣政策工具，引導（dǎo）金融機構和社會資本加大對減汙降（jiàng）碳的支持力度。紮實推進氣候投（tóu）融（róng）資，建設國（guó）家氣候投（tóu）融資項目庫，開（kāi）展氣候投融資試點（diǎn）。建立有助於（yú）企業綠色低碳發展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持範圍擴大到整個北方地區，有序（xù）推進散煤替代和既有建築節（jiē）能改造工（gōng）作。加強清潔生產審核（hé）和（hé）評價認證結果應用，將其作（zuò）為階梯電價、用水（shuǐ）定額、重汙染天氣績效分級（jí）管控等差異化政策製（zhì）定和實施的（de）重要依據。推動綠（lǜ）色電力交易試點。（財政部、國（guó）家（jiā）發（fā）展改革委（wěi）、生態環境部、住（zhù）房城鄉建設部、交通（tōng）運輸部、人民銀行、銀保監會、證（zhèng）監會按職責分工負責（zé））

　　（二十五）提升減汙降碳基礎能力。拓（tuò）展完善天地一（yī）體監測網絡，提升減汙降碳協同監測能力。健全排放源統計調查（chá）、核算（suàn）核查、監管製度，按履約要求編製國家溫室氣體排放清單，建立（lì）溫室氣（qì）體排放因子庫（kù）。研究建立固定源汙染（rǎn）物與碳排放核查協（xié）同管理製度，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修（xiū）等製度，探索實（shí）施移動源碳排放核查、核算（suàn）與報告製度。（生態環境部、國家發展改革（gé）委、國（guó）家統計（jì）局按職責分工負（fù）責）

　　八、加強組織實施

　　（二十（shí）六）加強組織領導。各地區各（gè）有關部門要認真貫徹落實（shí）黨中央、國務院決策部署，充分認識減汙降（jiàng）碳協同（tóng）增效（xiào）工作的（de）重要性、緊迫性，堅（jiān）決扛起責任，抓好貫徹（chè）落實。各有關部門要加強協調配合（hé），各司其職，各負其責，形成合力，係統推進相關工作。各地區生態環境部門要結合實際，製定實施方（fāng）案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點（diǎn）舉措落地見效。（各相關部門、地方（fāng）按職責分工負責）

　　（二（èr）十七）加強宣傳教育（yù）。將綠色低碳發展納（nà）入國民教育體係。加強幹部隊伍能力建設，組織開展減汙降碳協同（tóng）增效業務培訓，提升（shēng）相關部門、地方政府、企業管（guǎn）理人員能力（lì）水平。加強（qiáng）宣傳引導，選（xuǎn）樹（shù）減汙降碳先進典型，發揮（huī）榜樣示範和價值引領（lǐng）作用，利用六（liù）五環境日、全國低碳日（rì）、全國（guó）節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生（shēng）態（tài）環境保護和應對氣候變（biàn）化科普活動。加大信（xìn）息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機製，提高（gāo）環境決策公眾參與水平。（生態環境部（bù）、國家發展改革（gé）委、教育部、科技部按職責（zé）分工負責）

　　（二十八）加強國際合（hé）作。積極參與全球氣候和環境治（zhì）理，廣泛開展應對氣候變化、保護生（shēng）物多樣性、海洋環（huán）境治理等生態環保國際合作（zuò），與共建“一帶一（yī）路（lù）”國家開展綠色發展政策溝（gōu）通，加強減汙降碳政策、標準聯通，在綠色低碳技術研發應用（yòng）、綠色基礎設施建設（shè）、綠色（sè）金融、氣（qì）候投融資等領域開（kāi）展務實合作（zuò）。加強減汙降碳國際經驗交流，為實現2030年全球可持續發展目標貢獻中國智慧、中國（guó）方案。（生態環境部、國家（jiā）發展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部（bù）、人民銀行、市場監管總局、中國氣象局、證監會、國家林草局等按職責分工負責）

　　（二十（shí）九）加強考（kǎo）核督察。統籌減汙降碳工作要（yào）求，將溫（wēn）室氣體排放控製目標完成情（qíng）況（kuàng）納入生態環境相關考核（hé），逐步形成體現減汙降碳協同增效要求的生態環境考核體係。

　　來源：生態環境部